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值得借鑒，湖南省地勘行業(yè)改革頂層這樣干！
習(xí)****總書記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。”
經(jīng)過幾輪改革，地勘行業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。與初期的改革相比，改革面臨著幾個(gè)難點(diǎn)：任務(wù)更加艱巨。過去30多年的探索性改革，只是改了一些較為好改的事項(xiàng)，現(xiàn)在進(jìn)行的攻堅(jiān)性改革，要改的都是難啃的“骨頭”。利益格局更加復(fù)雜。改革，從某種意義上說就是利益調(diào)整，可謂牽一發(fā)而動全身。一個(gè)環(huán)節(jié)理不順調(diào)不好，就會直接影響地質(zhì)事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。時(shí)間更加迫切。到2020年建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，現(xiàn)在只剩下3年不到的時(shí)間。在這短短幾年之內(nèi)，要從根本上解決地勘事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新體制，時(shí)間很緊、任務(wù)繁重。
在這種形勢下，要完成如此艱巨的改革任務(wù)，不僅需要攻堅(jiān)的勇氣，堅(jiān)定信心，乘勢而上，主動作為，還要有只爭朝夕的精神，更需要先謀而后動，深化調(diào)查研究。眾所周知，改革是構(gòu)筑在準(zhǔn)確把握現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)之上的，需要摸準(zhǔn)現(xiàn)有體制機(jī)制中那些嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的、群眾最迫切希望改革的部分。
這樣，要搞好改革的統(tǒng)籌謀劃，做出一個(gè)全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，確保其切中實(shí)際、符合民意、引領(lǐng)發(fā)展，就需要通過深入細(xì)致地深化調(diào)查研究，獲取并掌握最直觀、最準(zhǔn)確、最現(xiàn)實(shí)的第一手信息和資料，匯聚人民群眾中源源不斷的智慧與力量。否則，不重視調(diào)查研究，缺乏對基層現(xiàn)狀與變化的敏銳觀察，缺乏對群眾訴求、發(fā)展困境、改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問題的冷靜思考與應(yīng)對的預(yù)案或辦法，而只滿足于憑經(jīng)驗(yàn)辦事甚至拍腦袋決策的層面，就會陷入反復(fù)折騰的泥潭，貽誤改革的大好時(shí)機(jī)，甚至造成不可彌補(bǔ)的損失。
在地勘行業(yè)深化改革的問題上，湖南省委、省政府一直保持著清醒的頭腦。目前地勘單位普遍存在體制機(jī)制問題，制約了單位發(fā)展。改革是大勢所趨，也是發(fā)展機(jī)遇。在具體操作上，湖南省委要求，既要積極主動、大膽作為，又要理性客觀、不急不躁，穩(wěn)步推進(jìn)，讓改革方案經(jīng)得起時(shí)間和歷史檢驗(yàn)，謹(jǐn)防因?yàn)闇?zhǔn)備不足、倉促上陣而造成翻燒餅甚至前功盡棄。
盡管湖南省明確地勘行業(yè)改革方案由省國土資源廳牽頭起草，但省委、省政府并沒有當(dāng)甩手掌柜，而是自始至終對改革給予具體指導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門甚至親自參予調(diào)研。
方案怎么制訂？按湖南省委常委、常務(wù)副省長陳向群的話說，地勘行業(yè)要抓住機(jī)遇，在改革的大方向和路徑方面要進(jìn)一步清晰和研究。要從全省地勘事業(yè)發(fā)展大局來考慮改革，改革方案既要切合湖南省實(shí)際，又要借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，改革要到位，步子要走穩(wěn)。
為了制訂科學(xué)可行的改革方案，搞好頂層設(shè)計(jì)，湖南省委、省政府及有關(guān)部門開展了一系列的調(diào)查研究。據(jù)了解，湖南省針對地勘行業(yè)改革的調(diào)研工作是分幾個(gè)層次展開的。
湖南省委、省政府：深入調(diào)研，了解情況，聽取意見，釋疑解惑
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早在2015年12月15日，湖南省委常委、常務(wù)副省長陳向群就帶領(lǐng)省政府副秘書長陳仲伯、省委改革辦專職副主任秦國文、省國土資源廳廳長方先知、省編辦副主任廖躍貴、省財(cái)政廳副廳長郭秀宏、省人社廳副廳長楊長永等到湖南省核工業(yè)地質(zhì)局調(diào)研并召開座談會。會上，湖南省核工業(yè)地質(zhì)局黨組書記羅年從該局的歷史沿革、機(jī)構(gòu)情況、職工隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、存在的主要困難和問題，并從改革的趨勢和難度、人員安排、政策建議等方面作了匯報(bào)，并表示堅(jiān)決擁護(hù)省委、省政府的決策部署，主動適應(yīng)形勢，積極參與改革。
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2016年11月30日，陳向群帶領(lǐng)省委副秘書長、省編辦主任魏旋君，省政府副秘書長陳仲伯，省委改革辦專職副主任秦國文，省國土資源廳廳長方先知，省財(cái)政廳副廳長郭秀宏，省人社廳巡視員劉向群等到湖南省地勘局調(diào)研并召開座談會。聽取匯報(bào)后，陳向群表示，地勘部門改革牽一發(fā)而動全身，要研究改革的出發(fā)點(diǎn)到底是什么、在哪里。省地勘局要切實(shí)解放思想，更新觀念，要有壯士斷腕的勇氣和決心，站在湖南地勘事業(yè)發(fā)展大局上來考慮謀劃改革，切實(shí)增強(qiáng)改革的思想自覺和行動自覺。改革要積極穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善解決各類矛盾和問題，確保地勘隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。在地勘行業(yè)改革的問題上，湖南省政府也是奉行了一茬接著一茬干的風(fēng)格。據(jù)了解，湖南省政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整分工后，陳向群不再分管國土資源、地勘工作，改由副省長陳文浩負(fù)責(zé)。僅今年以來，副省長陳文浩已先后四次就地勘單位改革進(jìn)行調(diào)研。
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2018年2月13日，副省長陳文浩率省政府副秘書長黎咸興等一行來到湖南省核工業(yè)地質(zhì)局調(diào)研，組織召開了調(diào)研座談會，著重就轉(zhuǎn)型和改革與與會人員進(jìn)行了充分交流。陳文浩副省長充分肯定了該局歷史貢獻(xiàn)和各項(xiàng)工作。他提出，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，走好轉(zhuǎn)型之路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓干部群眾充分享受改革發(fā)展的成果。要在堅(jiān)持改革政策前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決自身存在的特殊問題。
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2018年2月24日上午，陳文浩帶領(lǐng)省政府副秘書長黎咸興、省政府辦公廳秘書六處處長鄢建忠等，來到湖南省有色地質(zhì)勘查局調(diào)研并召開座談會。陳文浩指出，全省地勘部門改革作為今年的重點(diǎn)工作之一，要從推動更高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，從梳理體制機(jī)制入手，從解決人的問題立足，從增強(qiáng)職工群眾獲得感落腳，統(tǒng)籌事業(yè)單位改革大局，進(jìn)一步研究省級層面頂層設(shè)計(jì)和具體施政施策措施，既要考慮橫向的共性因素，也要考慮縱向的個(gè)性因素，協(xié)調(diào)解決好各項(xiàng)問題，努力實(shí)現(xiàn)改革的平穩(wěn)有序并取得成功。
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2018年2月28日下午，陳文浩到湖南省地勘局、省煤田地質(zhì)局調(diào)研并召開調(diào)研座談會。陳文浩在聽取匯報(bào)后說，抓好改革和當(dāng)前各項(xiàng)工作，一要提高政治站位。要強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并貫穿到每個(gè)單位部門的各項(xiàng)工作中；班子成員和各級干部一定要講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”，擰成一股繩，確保政令暢通、上下一致，一切于改革不利的話不講，一切于改革不利的事不做。二要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。要站在促進(jìn)湖南地勘事業(yè)發(fā)展、提升干部職工獲得感的高度來推動改革，讓干部群眾充分享受改革發(fā)展的成果。三要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。要把握國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，強(qiáng)化專業(yè)優(yōu)勢和領(lǐng)域拓展，著力轉(zhuǎn)型升級，在民生地質(zhì)、綠色地質(zhì)、能源地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作中做好文章、發(fā)揮作用，推動地質(zhì)工作全面可持續(xù)發(fā)展。
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2018年3月29日，為了更充分了解地勘行業(yè)對于改革的想法和意見，使改革的頂層設(shè)計(jì)更接地氣、更加客觀、更加符合中央的精神，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，陳文浩帶領(lǐng)省人民政府副秘書長黎咸興，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長王一鷗，副廳長顏學(xué)毛，廳總工程師劉星輝，到湖南省地勘局403隊(duì)組織召開湖南省地勘單位改革座談會。陳文浩表示，此輪地勘單位改革的目的：一是改革是要讓地勘事業(yè)走得更遠(yuǎn)，更加符合國家的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，而不是把地勘事業(yè)搞沒了、搞完了、搞掉了；二是此輪改革更重要的是改體制機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開；三是地勘單位要在改革的過程中努力找到方向、把準(zhǔn)方向、更有作為，要以促進(jìn)地勘事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)去擴(kuò)大、完善自身職能。
行業(yè)管理部門：深入調(diào)研，積極協(xié)調(diào)，綜合意見，具體指導(dǎo)
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2016年4月29日，時(shí)任湖南省國土資源廳廳黨組書記、廳長方先知主持召開地勘部門改革座談會。湖南省地勘局黨組書記、局長葉愛斌，省有色地勘局黨組書記、局長楊曉晉，省核工業(yè)地質(zhì)局黨組成員、副局長羅年，省煤田地質(zhì)局黨組書記劉漢洪等參加座談。會議聽取了地勘部門有關(guān)行業(yè)改革的意見和建議。方先知希望地勘部門提高對改革的認(rèn)識，堅(jiān)定改革的信心，要立足現(xiàn)實(shí)、放眼長遠(yuǎn)，站在全省的大局角度考慮隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和規(guī)模的問題，保留具有核心競爭力的部門；要規(guī)范事業(yè)單位管理，穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)組建，要加強(qiáng)內(nèi)部控制，規(guī)范內(nèi)部管理；要積極爭取政策支持。
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2016年10月10日，湖南省國土資源廳黨組成員、副廳長、總工程師尹學(xué)朗在懷化主持召開湘西北片區(qū)地勘單位改革與發(fā)展座談會，來自省有色地勘局245隊(duì)及省地勘局405隊(duì)、407隊(duì)、418隊(duì)的部分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和基層職工代表共12人參加了座談，座談緊緊圍繞對當(dāng)前改革的認(rèn)識、存在的問題困難以及改革意見建議三個(gè)方面展開。尹學(xué)朗指出，充分聽取地勘單位廣大干部職工意見是落實(shí)省委省政府、省委深改組關(guān)于深化地勘單位改革，科學(xué)制訂改革方案的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是廳黨組研究部署的一項(xiàng)重要工作，希望各與會代表暢所欲言、貢獻(xiàn)智慧，并要求對會議內(nèi)容認(rèn)真整理匯總后向廳黨組、省深改組和省委、省政府報(bào)告。
地勘行業(yè)各局：認(rèn)真摸底，反饋訴求，相互交流，積極建言
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2016年12月23日下午，湖南省煤田地質(zhì)局召開全局地勘單位改革交流座談會。座談會圍繞改革后局的整體架構(gòu)、全局人員的分流、改革的推進(jìn)步驟進(jìn)行了討論。該局黨組成員、副局長全鐵軍示，改革的目的是解決問題，在面對改革時(shí)，要有大局意識；在推進(jìn)改革時(shí)，要有紀(jì)律意識。與會人員相繼發(fā)言，暢談改革，分別從各自角度為該局的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了富有建設(shè)性和操作性的建議，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與改革工作。局黨組書記劉漢洪強(qiáng)調(diào)，改革是大勢所趨、形勢所逼，改革是機(jī)遇所在、發(fā)展所需。他要求以更高的姿態(tài)看待改革，以更好的心態(tài)面對改革，以更實(shí)的狀態(tài)推進(jìn)改革。
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2017年3月，湖南省有色地質(zhì)勘查局黨組書記、局長楊曉晉兩次主持召開局改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對該局即將上報(bào)省政府的改革方案進(jìn)行研究審議。為切實(shí)做好地勘單位改革工作，該局圍繞改革開展了廣泛深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。對內(nèi)積極動員、深入研究，在局屬各單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，充分聽取廣大干部職工的意見建議。對外積極溝通交流，與省內(nèi)、省外其他地勘局進(jìn)行交流。該局要求，要站在全省、全局的角度統(tǒng)籌做好改革工作，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做好政策的宣傳和引導(dǎo)，把政策用足，把道理說清；要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對職工負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究提出本單位的改革方案，方案既要符合國家、省有關(guān)政策要求，又要符合單位實(shí)際；上報(bào)方案要充分吸納各單位、各處室的意見建議，加強(qiáng)與湖南省國土資源廳和其他地勘單位的溝通聯(lián)系，爭取有利于單位發(fā)展和職工利益最大化的政策。
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2017年3月20日、21日，湖南省地勘局黨組成員、副局長夏衛(wèi)平分別赴403隊(duì)、413隊(duì)主持召開專題座談會，就地勘單位改革相關(guān)工作展開調(diào)研。座談會就改革中可能涉及的事企如何分離、隊(duì)伍怎樣精干、人員如何分流、地勘單位合并重組需解決的主要矛盾和關(guān)鍵問題等進(jìn)行了討論。夏衛(wèi)平要求，一是要強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)。干部職工要站在全局改革的大局中來認(rèn)識改革。二是要積極引導(dǎo)、正面宣傳。積極運(yùn)用各種宣傳手段，傳達(dá)、貫徹落實(shí)好省委、省政府關(guān)于地勘單位的改革精神，做好解疑釋惑工作，幫助職工掃除思想障礙，積極參與改革。三是要積極探索、扎實(shí)推進(jìn)。要充分調(diào)研，多思考，多提建議，提出適合本單位發(fā)展、有利于廣大職工利益的改革路徑，扎實(shí)推進(jìn)改革。四是改革發(fā)展要齊頭并進(jìn)。正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，既要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，做好穩(wěn)定工作，也要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為改革提供更好的基礎(chǔ)。
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2017年12月，湖南省煤田地質(zhì)局黨組成員、副局長全鐵軍帶領(lǐng)該局水工環(huán)隊(duì)黨委書記、隊(duì)長劉海平，省勘查設(shè)計(jì)研究院院長戴林統(tǒng)一行赴湖南省有色地質(zhì)勘查研究院調(diào)研、交流。雙方就地勘單位改革等進(jìn)行了深入地交流。
有關(guān)各方：橫向交流，學(xué)習(xí)借鑒，共同探討，為我所用
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2015年4月16日，由湖南省委改革辦專職副主任秦國文、湖南省地勘局副局長夏衛(wèi)平等一行11人組成的調(diào)研組赴江蘇地礦局調(diào)研。江蘇省委改革辦副主任陳向陽，省地礦局局長潘正勤、副局長陳國祥等出席座談會。雙方就構(gòu)建事企分開運(yùn)行機(jī)制、公益性地質(zhì)工作和地質(zhì)延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等進(jìn)行了交流。秦國文副主任表示，江蘇地勘單位干得好、改得好，在改革中尊重歷史，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，重視事業(yè)支撐，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，既有利于發(fā)展，又有利于穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。
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2017年2月16日上午，湖南省地礦局黨組書記、局長葉愛斌，副局長夏衛(wèi)平一行9人到陜西省地礦集團(tuán)公司西勘院調(diào)研地勘單位改革發(fā)展情況。西勘院就該院改革發(fā)展情況、改革過程中存在的問題以及政府支持政策等方面進(jìn)行了介紹。葉愛斌表示，此次調(diào)研收獲頗多，西勘院提供了改革與發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，回去后將會認(rèn)真梳理，為湖南地礦局的改企做重要參考。
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2017年3月22日，湖南省地礦局局長葉愛斌率調(diào)研組到貴州省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局局開展調(diào)研。雙方就國有地勘單位適應(yīng)行業(yè)發(fā)展環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型升級、地勘單位改革、基層地勘單位建設(shè)等進(jìn)行了交流。
